塔吊倒塌致3人死亡！住建部連發(fā)3文追責(zé)！-建筑倒塌

本文來源：建筑安全聯(lián)盟、住建部官網(wǎng)、中國裁判文書網(wǎng)、宜賓市應(yīng)急管理局、封面新聞，如需轉(zhuǎn)載請注明出處。

2021年7月8日，住建部下發(fā)6份處罰文件，其中3份是對宜賓塔吊事故追責(zé)。

宜賓塔吊倒塌致3人死亡，存在項目經(jīng)理**、監(jiān)理脫崗等眾多問題。

施工單位被責(zé)令停業(yè)整頓60日；

**項目經(jīng)理被吊銷注冊專業(yè)為建筑工程的一級建造師注冊證書，5年內(nèi)不予注冊；

總監(jiān)被吊銷注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書，5年內(nèi)不予注冊。

2019年2月24日，四川省宜賓市珙縣瑪斯蘭德國際(酒店)社區(qū)項目10號樓塔吊在頂升作業(yè)中發(fā)生垮塌，造成正在施工作業(yè)的3名工人高空墜落死亡。

2020年，中國裁判文書網(wǎng)一審宣判：

杜元根、奉建華、肖健重大責(zé)任事故罪一審刑事判決書

一、塔吊實際租賃單位技術(shù)負(fù)責(zé)人杜元根犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑兩年，緩刑三年；

二、施工單位執(zhí)行經(jīng)理奉建華，實際履行項目經(jīng)理職責(zé)，但不具備項目負(fù)責(zé)人相應(yīng)職業(yè)資格，并且長期代簽項目經(jīng)理“楊玲”名字造假，犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑一年，緩刑兩年；

三、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師肖健犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑一年，緩刑兩年。

根據(jù)事故調(diào)查報告顯示：

直接原因：

塔吊頂升作業(yè)人員(死者)在對瑪斯蘭德國際（酒店）社區(qū)建設(shè)項目 10 號樓塔吊頂升過程中違規(guī)操作。

在實施頂升過程中頂升橫梁右側(cè)安裝到位，而左側(cè)頂升橫梁未正確安裝到位并處于正常受力狀態(tài)時，操作人員即開動千斤頂開始受力，直到頂升橫梁左側(cè)無法承受整個塔機上部機構(gòu)的荷載重力發(fā)生脫落，在荷載連同沖擊重力的作用下，塔吊平衡臂往下第 4 標(biāo)節(jié)變形彎曲，造成塔吊回轉(zhuǎn)以上和套架往平衡臂方向側(cè)翻，并全部脫落掉下。

間接原因：

塔吊租賃單位

承建的塔吊安裝現(xiàn)場組織混亂，在未編制塔吊頂升專項施工方案的情況下，指派公司安拆人員進場從事塔吊頂升作業(yè)，致使安拆人員在作業(yè)過程中違反操作規(guī)程冒險作業(yè)引發(fā)設(shè)備墜落事故。

施工單位

在建設(shè)單位未辦理《建設(shè)工程施工許可證》的情況下，組織塔吊安裝單位和勞務(wù)公司進場施工；

公司采取從社會中介機構(gòu)臨時購買《項目經(jīng)理資質(zhì)證書》弄虛作假**方式，取得監(jiān)理、建設(shè)單位和行業(yè)主管部門的備案許可；

公司指定的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人不具備相應(yīng)資格；

項目部現(xiàn)場塔吊租賃和安裝過程監(jiān)管不力。

監(jiān)理單位

公司報備派駐該項目監(jiān)理人員與實際派駐的監(jiān)理人員不相符，現(xiàn)場個別監(jiān)理員無崗位證書，且事發(fā)時未安排監(jiān)理人在頂升作業(yè)現(xiàn)場旁站。現(xiàn)場監(jiān)理人員未對該項目未批先建、項目執(zhí)行經(jīng)理無資質(zhì)（長期冒用“楊玲”名簽字造假）、塔吊未經(jīng)編 制專項施工方案等嚴(yán)重違法違規(guī)行為進行制止。

建設(shè)單位

未批先建，在因施工單位變更后未辦理《建設(shè)工程施工許可證》審批手 續(xù)之前，擅自組織施工單位開工建設(shè)。

單位處罰：

塔吊租賃單位。建議給予行政處罰，并由建設(shè)主管部門暫扣其《安全生產(chǎn)許可證》，給予不良記錄。

施工單位。建議對其給予行政處罰，并由建設(shè)主管部門給予不良記錄。

建設(shè)單位。考慮該企業(yè)在事發(fā)后的積極表現(xiàn)，建議由依照相關(guān)法律法規(guī)條款下限給予行政處罰。

監(jiān)理單位、勞務(wù)單位。建議對其給予行政處罰。

個人處罰：

建議擬追究刑事責(zé)任人員3 人（為本次案件被告人）。

（1）杜元根，宜賓凱豐公司塔吊安裝技術(shù)負(fù)責(zé)人(宜賓凱強 建筑設(shè)備安裝租賃有限公司法定代表人）工作嚴(yán)重失職。在經(jīng)社會中介人員與塔吊承租使用單位聯(lián)系后，借用凱強公司名義與承租使用單位簽訂《起重設(shè)備租賃合同》后，實際后續(xù)組織安裝過程指示凱豐公司安拆人員進行安裝。對此次事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由公安機關(guān)立案偵查。

?（2）奉建華，施工單位在該項目的執(zhí)行經(jīng)理，不具備項目負(fù)責(zé)人相應(yīng)職業(yè)資格。組織項目部人員長期冒用“楊玲”名簽字造假；在組織項目施工過程中安全責(zé)任不落實，未督促落實新進場作業(yè)人員安全培訓(xùn)和技術(shù)交底，未對施工現(xiàn)場危險性較大的部位和環(huán)節(jié)采取專人負(fù)責(zé)重點管控。對此次事故負(fù)有重要管理責(zé)任，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由公安機關(guān)立案偵查。

（3）肖健，監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場項目總監(jiān)理工程師，未嚴(yán)格按照法律法規(guī)履行監(jiān)理職責(zé)。對該項目未批先建、項目經(jīng)理**、項目執(zhí)行經(jīng)理無證上崗、施工單位長 期冒用“楊玲”名簽字造假等突出問題視而不見，對施工現(xiàn)場塔吊租賃、安裝環(huán)節(jié)存在突出問題失察，組織無崗位證書監(jiān)理員上崗旁站，事發(fā)時現(xiàn)場監(jiān)理脫崗。對此次事故發(fā)生負(fù)有主要監(jiān)理責(zé)任，建議由宜賓市住建局報請上級吊銷其監(jiān)理師資質(zhì)證書，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由公安機關(guān)立案偵查。?

建議給予行政處罰人員（15 人）。

（1）游遠(yuǎn)平，宜賓凱豐建筑設(shè)備安裝租賃有限公司法定代表人，事故塔吊產(chǎn)權(quán)和后繼安裝實際控制人。建議由敘州區(qū)應(yīng)急管理局依法對其給予行政處罰，并抄送公司所在地的建設(shè)主管部門按照行業(yè)規(guī)定給予不良記錄。?

（2）趙海，施工單位法定代表人（兼公 司總經(jīng)理），安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。建議由宜賓市應(yīng)急管理局依法對其給予行政處罰，并抄送公司所在地的建設(shè)主管部門按照行業(yè)規(guī)定給予不良記錄。

?（3）胡國德，建設(shè)單位總經(jīng)理（兼珙縣瑪斯蘭德國際（酒 店）社區(qū)項目執(zhí)行經(jīng)理）。建議由珙縣應(yīng)急管理局依法對其給予行政處罰。?

（4）涂曉靜，建設(shè)單位董事長（公司股東之一）。建議由珙縣應(yīng)急管理局依法對其給予行政處罰。?

（5）羅文斌，施工單位副總經(jīng)理（經(jīng)公司法人趙海口頭任命為副總經(jīng)理，具體負(fù)責(zé)珙縣瑪斯蘭德國際（酒店）社區(qū)項目建設(shè)）。建議責(zé)成公司撤銷其現(xiàn)場副總經(jīng)理職務(wù)，并由宜賓市應(yīng)急管理局依法對其給予行政處罰。

?

（6）黃韜，施工單位工程部部長，具體負(fù)責(zé)公司中標(biāo)項目進度、質(zhì)量、安全和成本的管理。建議責(zé)成公司撤銷其工程部部長職務(wù)。

?（7）周恒，施工單位派駐珙縣瑪斯蘭德國際（酒店）社區(qū)項目現(xiàn)場安全員（公司指定的現(xiàn)場專職安全員）。建議責(zé)成公司解除與其的勞動合同。?

（8）閆龍飛，勞務(wù)單位實際控制人（該公司法人代表楊霞的丈夫）。建議由宜賓市應(yīng)急管理局給予其行政處罰。

?（9）劉曲波，勞務(wù)單位指定在該項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。建議責(zé)成公司解除與其的勞動合同。?

（10）楊啟厚，監(jiān)理單位法人代表兼公司董事長。建議由宜賓市應(yīng)急管理局給予行政處罰。?

（11）陳清泉，監(jiān)理單位副總經(jīng)理。建議責(zé)成公司根據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定對其作出處理。?

（12）李自和，監(jiān)理單位在該項目監(jiān)理員（無監(jiān)理員資質(zhì)證書）。事發(fā)時不在頂升作業(yè)現(xiàn)場旁站。建議責(zé)成公司解除其勞務(wù)關(guān)系，并根據(jù)公司內(nèi)部管理規(guī)定對其作出處理。?

（13）李青，自由職業(yè)者，從事建筑施工設(shè)備租賃中介服務(wù)， 其在宜賓境內(nèi)長期向凱豐公司和凱強公司提供建筑機械租賃信息，并提取總產(chǎn)值2%作為自己業(yè)務(wù)介紹費。作為本次事故塔吊的安裝、維護、檢測聯(lián)系人，未在塔吊危險性大、容易發(fā)生事故的頂升關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效提醒安拆單位，對此次事故負(fù)次要管理責(zé)任。建議由宜賓市建設(shè)主管部門給予不良記錄，不允許其在本行業(yè)從事類似業(yè)務(wù)。?

（14）楊玲，施工單位報備的珙縣瑪斯蘭德國際（酒店）社區(qū)項目經(jīng)理。通過網(wǎng)上與中介機構(gòu)業(yè)務(wù)人員聯(lián)系后簽訂“委托合 同”，同意將本人一級建造師資質(zhì)證書交由中介機構(gòu)并提供給企 業(yè)，用于企業(yè)資質(zhì)升級或資質(zhì)年檢使用。后分 2 次收取證書**費用 2.3364 萬元，實際并未參與聘用單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)任何的執(zhí) 業(yè)活動。其行為違反了《注冊建造師管理規(guī)定》，對此次事故負(fù) 有重要管理責(zé)任。建議由宜賓市建設(shè)主管部門報請上級主管部門 根據(jù)規(guī)定吊銷其相關(guān)資質(zhì)證書，并給予不良記錄。?

（15）覃瑤，成都同城投資咨詢有限公司法定代表人。經(jīng)公司業(yè)務(wù)人員通過網(wǎng)絡(luò)與楊玲取得聯(lián)系后，雙方簽訂“合同”，同意 將楊玲的一級建造師資質(zhì)證書和“三類人員”培訓(xùn)合格證書對外**使用。覃瑤在收取盛凌公司 3000 元“服務(wù)咨詢”費用后，提供了楊玲一級建造師資質(zhì)證書和“三類人員”培訓(xùn)合格證書，但后 續(xù)對盛凌公司將楊玲相關(guān)證書如何使用，沒有跟蹤督促，對此次 事故負(fù)有次要管理責(zé)任。建議將此個人和公司信息抄送注冊地市場管理部門，納入不良記錄。

另有8 人建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理。

住建部追責(zé)原文：

宜賓塔吊倒塌致3死事故追責(zé)

建督罰字〔2021〕39號

四川盛凌建筑工程有限公司：

2019年2月24日，位于宜賓市珙縣巡場鎮(zhèn)瑪斯蘭德國際（酒店）社區(qū)工程施工現(xiàn)場，安拆人員在對現(xiàn)場起重塔吊加裝標(biāo)節(jié)提升作業(yè)工程中，發(fā)生塔吊起重臂失穩(wěn)垮塌事故，造成現(xiàn)場3名安拆工人死亡。根據(jù)《宜賓市應(yīng)急管理局關(guān)于<珙縣瑪斯蘭德國際（酒店）社區(qū)工程“2019。2。24”塔吊垮塌較大事故調(diào)查報告>的批復(fù)》（宜應(yīng)急批〔2019〕7號）認(rèn)定，該事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

你單位作為施工總承包單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，在建設(shè)單位未辦理《建設(shè)工程施工許可證》的情況下，組織塔吊租賃單位和勞務(wù)公司進場施工，公司負(fù)責(zé)人弄虛作假，采取臨時購買《項目經(jīng)理資質(zhì)證書》**報備造假方式，取得監(jiān)理、建設(shè)單位和行業(yè)主管部門的備案許可；任命無資質(zhì)人員擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人（冒名用報備項目經(jīng)理“楊玲”名字簽字），項目部在塔吊租賃和日常維護保養(yǎng)環(huán)節(jié)失管，造成塔吊頂升現(xiàn)場安全隱患突出，對本次事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。

我部于2021年4月2日向你單位發(fā)出《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行政處罰意見告知書》（建督罰告字〔2021〕11號），你單位于2021年4月21日簽收，未在規(guī)定時間內(nèi)提出書面陳述（申辯）或聽證申請。

依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第七十一條第一款規(guī)定，我部決定給予你單位責(zé)令停業(yè)整頓60日的行政處罰。停業(yè)整頓期間，你單位在全國范圍內(nèi)不得以建筑工程施工總承包資質(zhì)承接新的工程項目。鑒于當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T已給予你單位暫扣安全生產(chǎn)許可證60日的處罰，停業(yè)整頓期限予以折抵，決定不予執(zhí)行停業(yè)整頓行政處罰。

如對本決定不服，你單位可自收到本決定書之日起60日內(nèi)向我部申請行政復(fù)議或6個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2021年6月25日

（此件主動公開）

建督罰字〔2021〕35號

楊某：

2019年2月24日，位于宜賓市珙縣巡場鎮(zhèn)瑪斯蘭德國際（酒店）社區(qū)工程施工現(xiàn)場，安拆人員在對現(xiàn)場起重塔吊加裝標(biāo)節(jié)提升作業(yè)工程中，發(fā)生塔吊起重臂失穩(wěn)垮塌事故，造成現(xiàn)場3名安拆工人死亡。根據(jù)《宜賓市應(yīng)急管理局關(guān)于<珙縣瑪斯蘭德國際（酒店）社區(qū)工程“2019。2。24”塔吊垮塌較大事故調(diào)查報告>的批復(fù)》（宜應(yīng)急批〔2019〕7號）認(rèn)定，該事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

你作為該工程項目經(jīng)理，通過網(wǎng)上與中介機構(gòu)業(yè)務(wù)人員聯(lián)系后簽訂“委托合同”，同意將本人一級建造師資格證書交由中介機構(gòu)并提供給企業(yè)，用于企業(yè)資質(zhì)升級或資質(zhì)年檢使用，后分2次收取證書**費用2.3364萬元，實際并未參與聘用單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)任何的執(zhí)業(yè)活動，對此次事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。

我部于2021年4月2日向你發(fā)出《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行政處罰意見告知書》（建督罰告字〔2021〕19號），你于2021年4月21日簽收，未在規(guī)定時間內(nèi)提出書面陳述（申辯）或聽證要求。

依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條規(guī)定，我部決定給予你吊銷注冊專業(yè)為建筑工程的一級建造師注冊證書，5年內(nèi)不予注冊的行政處罰。請你在收到本決定書之日15日內(nèi)，持注冊專業(yè)為建筑工程的一級建造師注冊證書和執(zhí)業(yè)印章到四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦理相關(guān)手續(xù)。

如對本決定不服，你可自收到本決定書之日起60日內(nèi)向我部申請行政復(fù)議或6個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2021年6月25日

（此件主動公開）

建督罰字〔2021〕33號

肖某：

2019年2月24日，位于宜賓市珙縣巡場鎮(zhèn)瑪斯蘭德國際（酒店）社區(qū)工程施工現(xiàn)場，安拆人員在對現(xiàn)場起重塔吊加裝標(biāo)節(jié)提升作業(yè)工程中，發(fā)生塔吊起重臂失穩(wěn)垮塌事故，造成現(xiàn)場3名安拆工人死亡。根據(jù)《宜賓市應(yīng)急管理局關(guān)于<珙縣瑪斯蘭德國際（酒店）社區(qū)工程“2019。2。24”塔吊垮塌較大事故調(diào)查報告>的批復(fù)》（宜應(yīng)急批〔2019〕7號）認(rèn)定，該事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

你作為項目總監(jiān)理工程師，未嚴(yán)格按照法律法規(guī)履行監(jiān)理職責(zé)，對該項目未批先建、項目經(jīng)理**等突出問題視而不見，對施工現(xiàn)場塔吊租賃、安裝環(huán)節(jié)存在突出問題失察，事發(fā)時現(xiàn)場監(jiān)理脫崗，對此次事故發(fā)生負(fù)有主要監(jiān)理責(zé)任。

我部于2021年4月2日向你發(fā)出《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行政處罰意見告知書》（建督罰告字〔2021〕18號），你于2021年4月21日簽收，未在規(guī)定時間內(nèi)提出書面陳述（申辯）或聽證要求。

依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條規(guī)定，我部決定給予你吊銷注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書，5年內(nèi)不予注冊的行政處罰。

如對本決定不服，你可自收到本決定書之日起60日內(nèi)向我部申請行政復(fù)議或6個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2021年6月25日