青島市行政審批服務局發布《關于深化施工圖審查改革的通知》

近日，青島市住房和城鄉建設局、青島市財政局、青島市行政審批服務局發布《關于深化施工圖審查改革的通知》（以下簡稱《通知》），決定繼續深化全市范圍內房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查改革。

《通知》要求，所有行政許可和政府服務事項不再將施工圖審查合格書作為前置條件和申報要件，施工圖審查不再計入工程項目主流程審批時間。對全市社會投資簡易低風險項目，取消施工圖審查；對其它項目，將施工圖審查后置。在辦理相關行政許可和政府服務事項時采用告知承諾制。

中國（山東）自由貿易試驗區青島片區、中國–上合組織地方經貿合作示范區、青島西海岸新區，全面推行取消施工圖審查制度改革試點。

《通知》要求，建立勘察設計文件質量抽查制度，實施關鍵節點管控，建立施工圖信息互通共享機制。對取消施工圖審查的工程項目，實行勘察設計文件質量100%抽查。對勘察設計質量高、抽查情況好且信用考核等級高的建設、勘察、設計單位，可逐步降低抽查比例或免于抽查。所有工程項目須在工程結構施工前通過施工圖審查（抽查），取得施工圖審查（抽查）合格書和加蓋審查（抽查）合格印章的施工圖設計文件。

《通知》要求，落實各方責任，強化質量安全管控。建設單位對工程勘察、設計的質量安全負首要責任，不得任意壓縮合理工期，不得明示或者暗示勘察設計單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量。勘察、設計單位分別對工程勘察、設計的質量安全負主體責任，探索實行建筑師負責制，對簡易低風險項目，建筑設計人員除應滿足國家規定的相關要求外，應滿足本科及以上學歷要求。受委托的施工圖審查（抽查）機構對建設項目的施工圖質量負審查（抽查）責任，對簡易低風險項目，審查（抽查）抽查人員除應滿足國家規定的相關要求外，應滿足本科及以上學歷要求。

原文如下

青島市住房和城鄉建設局

青島市財政局? 青島市行政審批服務局

關于深化施工圖審查改革的通知

各區市、西海岸新區住房城鄉建設、財政、行政審批部門，嶗山區城市管理局，各建設、勘察、設計單位，各施工圖審查機構，各有關單位：

為深入貫徹《關于深化制度創新加快流程再造的指導意見》（魯發〔2020〕8號）、《關于持續深入優化營商環境的實施意見》（魯政字〔2020〕67號）、《全面優化工程建設項目審批流程實施方案》（魯辦發〔2020〕5號）、《關于優化社會投資簡易低風險工程建設項目審批服務的指導意見》（魯建審改字〔2020〕3號）、《關于印發落實<關于持續深入優化營商環境的實施意見>配套措施的通知》（魯建法字〔2020〕8號）等有關政策要求，加快流程再造，優化營商環境，推進高效青島建設，經研究，決定繼續深化全市范圍內房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件（含勘察文件，以下簡稱施工圖）審查改革。現就有關事項通知如下：

一、改革主要內容

（一）所有行政許可和政府服務事項不再將施工圖審查合格書作為前置條件和申報要件，施工圖審查不再計入工程項目主流程審批時間。其中，對全市社會投資簡易低風險項目，取消施工圖審查；對其它項目，將施工圖審查后置。在辦理相關行政許可和政府服務事項時采用告知承諾制，建設、勘察、設計單位應共同承諾所提交的勘察設計文件符合公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準等要求（承諾書格式見附件1、2）。用承諾書代替施工圖審查合格書辦理相關行政許可和政府服務事項。

社會投資簡易低風險工程建設項目是指：社會投資的，總建筑面積不大于3000平方米、其中地下不超過一層且建筑面積不大于1000平方米，功能單一，技術要求簡單，建筑物性質為辦公、商業、公共服務設施、普通倉庫、標準廠房等項目。依法應當進行消防設計審查的特殊建設工程項目，涉及易燃易爆、有毒有害等安全保護的項目、涉及生態環境影響大的項目、涉及污染地塊用途變更為公共服務用地的項目、涉及防洪安全的項目、涉及風貌保護、軌道交通保護等特定區域的項目，以及各區（市）政府認為不宜納入的項目，不納入社會投資簡易低風險工程建設項目范圍進行審批管理。具體實施范圍由各區（市）政府確定。

（二）中國（山東）自由貿易試驗區青島片區、中國–上合組織地方經貿合作示范區、青島西海岸新區，按照省委、省政府的工作部署，全面推行取消施工圖審查制度改革試點。其相關工作按照各自制定發布的改革試點方案積極穩妥推行。

二、加強事中事后監管

（一）建立勘察設計文件質量抽查制度

對取消施工圖審查的工程項目，實行勘察設計文件質量100%抽查。根據抽查統計分析情況，對勘察設計質量高、抽查情況好且信用考核等級高的建設、勘察、設計單位，可逐步降低抽查比例或免于抽查。施工圖抽查的內容、報送材料、辦理程序等事宜參照施工圖審查。實施抽查的單位，通過施工圖信息管理系統對同一項目的勘察、建筑、結構、設備、消防、技防和供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、海綿城市等施工圖進行抽查，并應一次性全面、準確地向建設單位告知抽查意見；建設、勘察設計單位應及時組織修改。施工圖修改時間不計入抽查總用時。

施工圖抽查可通過政府購買服務委托有相應資格及技術能力的第三方機構實施。住房和城鄉建設主管部門應編制政府購買服務預算，并按批復的預算實施政府購買服務。

（二）實施關鍵節點管控

所有工程項目須在工程結構施工前通過施工圖審查（抽查），取得施工圖審查（抽查）合格書和加蓋審查（抽查）合格印章的施工圖設計文件。建設單位在取得施工許可后、取得施工圖審查（抽查）合格書和加蓋審查（抽查）合格印章的施工圖設計文件前，可以按規定開展拆除舊有建構筑物、平整場地、基坑開挖和支護（橋梁、隧道及軌道交通工程除外）、開通施工用臨時道路和水電等工作，但不得進行工程結構施工。

（三）建立施工圖信息互通共享機制

對取消施工圖審查的工程項目，建設單位應在報送施工圖抽查前，將完成的勘察設計文件上傳至施工圖信息管理系統（涉密工程實行線下辦理）。對實行施工圖審查的工程項目，建設單位應在辦理施工許可前，將完成的勘察設計文件上傳至施工圖信息管理系統（涉密工程實行線下辦理）。對于符合《關于推進建筑信息模型（BIM）技術應用的通知》（青建發〔2020〕56號）所列BIM推廣應用范圍的項目，應同時提供BIM模型進行輔助審查（抽查）。建設單位對其上傳的施工圖的完整性、真實性和有效性負責。施工圖上傳至施工圖信息管理系統后，原則上不允許進行設計變更；確需變更的，凡涉及現行《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》規定內容的重大設計變更，建設、勘察設計單位應提交情況說明和證明材料，并將變更后的勘察設計文件上傳至施工圖信息管理系統。

審查（抽查）合格后，上傳至施工圖信息管理系統的施工圖通過信息共享，供勘察設計質量監督管理、施工質量安全監督管理、消防驗收及備案抽查等監管環節使用。

三、落實各方責任，強化質量安全管控

（一）落實建設、勘察、設計單位責任

建設、勘察、設計單位及其法定代表人、項目負責人和其他相關人員應遵守國家有關法律法規，執行國家、行業工程建設標準；應按照各自的職責，對其經辦或者負責的建設工程勘察設計事項，在建設工程合理使用年限內依法承擔責任。

建設單位對工程勘察、設計的質量安全負首要責任，要加強對勘察設計文件符合公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準等要求的管理，要確保履行承諾；不得任意壓縮合理工期，不得明示或者暗示勘察設計單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量。

勘察、設計單位分別對工程勘察、設計的質量安全負主體責任，要完善質量保證體系，健全質量管控機制和責任追究制度；要確保履行承諾，嚴格按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，嚴格執行勘察設計文件內部校審制度；要貫徹落實《關于推行房屋建筑和市政工程勘察設計責任保險制度的指導意見》（魯建設字〔2020〕5號）要求，積極開展勘察設計責任保險；探索實行建筑師負責制，提升工程建設品質和價值；對簡易低風險項目，建筑設計人員除應滿足國家規定的相關要求外，應滿足本科及以上學歷要求。

（二）落實第三方機構審查（抽查）責任

受委托的施工圖審查（抽查）機構對建設項目的施工圖質量負審查（抽查）責任，審查（抽查）機構及其法定代表人、審查（抽查）人員按照各自的職責，對其負責的施工圖審查(抽查)事項，在建設工程合理使用年限內承擔審查（抽查）責任。審查（抽查）機構出具合格書后，仍有違反法律、法規和工程建設強制性標準的問題，依法承擔相應責任。審查（抽查）機構應當及時將施工圖質量的審查（抽查）情況、審查（抽查）合格書推送至相關行政主管部門。對簡易低風險項目，審查（抽查）抽查人員除應滿足國家規定的相關要求外，應滿足本科及以上學歷要求。

（三）落實主管部門監管責任

各級各部門要對各方市場主體及責任人員的履職、履諾情況進行監督；對違反承諾、抽查不合格的，應按照有關規定給予相應處理，對責任單位和責任人實行信用懲戒。行政審批部門應落實建設單位按規定通過施工圖信息管理系統上傳施工圖信息以及提交勘察設計質量承諾書的情況。住房城鄉建設行政主管部門應強化對施工圖質量監管，對審查（抽查）發現的違反法律、法規和工程建設強制性標準等行為依法進行查處；應加強對第三方機構服務情況的監管，對把關不嚴、效率不高、吃拿卡要、不一次性告知審查（抽查）意見及對發現的違反工程建設強制性條文隱瞞不報等問題，要依法責令整改或行政處罰，并記入不良信用記錄，情節嚴重的，停止其審查（抽查）資格。各質量安全監督機構，在日常現場檢查中應核查施工現場使用的施工圖與施工圖信息管理系統數據的一致性，依據經審查（抽查）合格的施工圖開展質量安全監督。

本文件自2021年9月7日起施行，施行期間，如國家、省和市出臺相關新規定，則按新規定實施。

附件：

1. 社會投資簡易低風險項目勘察設計質量承諾書

2. 非社會投資簡易低風險項目勘察設計質量承諾書

青島市住房和城鄉建設局

青島市財政局

青島市行政審批服務局

2021年9月7日