在舊住宅區改造過程中形成了可以復制的政策機制

我國對舊住宅區改造建立改造資金政府和居民、社會力量合理共擔機制。

國家開發銀行、中國建設銀行與5省9個城市開展戰略合作，今后5年將有4360億元貸款支持市場力量參與舊住宅區改造。

到2022年，城鎮老區改造制度框架、政策體系和工作機制基本形成。

根據住宅和城鄉建設部的最新數據，2020年舊住宅區的改造任務超過了。我國有序實施城鎮舊住宅區改造，

舊小區改造是城市更新的重要環節。2020年是我國舊住宅區改造開始按快進鍵的一年。7月，國務院辦公廳發布了《關于全面推進城鎮舊住宅區改造的指導意見》，吹響了舊住宅區改造加快的號角。

根據工作目標，2020年新開工改造城鎮舊住宅區3.9萬個，居民約700萬戶。到2022年，城鎮老區改造制度框架、政策體系和工作機制基本形成。到十四五期末，結合各地實際，努力完成2000年底前建成的城鎮舊住宅區改造任務。

舊住宅區改造金從哪里來一直是很多居民關心的話題。我國對舊住宅區改造建立改造資金政府和居民、社會力量合理共擔機制。

2020年，在住宅和城鄉建設部的推進下，國家開發銀行、中國建設銀行與5省9個城市開展戰略合作，今后5年將安排4360億元貸款支持市場力量參與舊住宅區的改造。

據住宅和城鄉建設部城市建設司副司長劉李峰介紹，各地積極探索，在舊住宅區改造過程中形成了可以復制的政策機制，住宅和城鄉建設部前幾天形成了城鎮舊住宅區改造可以復制的政策機制清單(第一批)。

其中，改造資金政府與居民、社會力量合理共擔方面，清單從完善資金分配規則、落實居民出資責任、加大政府支持力度、吸引市場力量參與、推進專業經營者參與、加大金融支持、落實減稅政策七個方面進行了總結。

實踐中，許多城市探索完善資金分配規則。例如，湖北省宜昌市探索住宅區范圍內公共部分的改造費用由政府、管道部門、原產權部門、居民等共同出資的建筑物主體的改造費用以居民出資為主，財政分類以獎金補充10%或20%的養老、托育、飲食補助等社區服務設施的改造，鼓勵社會資本參加，財政對符合條件的項目按工程建設費用的20%實施獎金補充。

也有一些城市探索居民的出資責任。例如，湖南省長沙市探索居民的出資責任。對居民直接受益或與居民密切相關的改造內容，動員居民通過以下方式出資:一是所有者根據自己的建筑面積等因素協商，按一定的分配比例共同出資；二是提取個人住房公積金，經有關所有者表決同意后，申請使用住房特別修理資金；三是住宅區共有部分和共有設施設備征收補償，住宅區共有土地使用權作為資金，經營收益等，依法經營者同意作為改造資金。

浙江省寧波市根據改造內容產權和使用功能的專屬程度制定居民出資標準，如樓道、外墻、防盜窗等改造內容，鼓勵居民合理承擔改造費用。住宅區的共有部分和設施補償賠償資金、公共收益、捐贈資金等可以作為居民出資。

山東省青島市探索居民提取住房公積金，用于城鎮舊住宅區改造項目和現有住宅設置電梯項目。市政府批準的城鎮老舊小區改造項目范圍內的房屋所有權人及其配偶，項目竣工驗收后，可提取一次，金額不超過個人實際出資額。實施現有住宅電梯項目的住宅所有者及其直系親屬，項目竣工驗收后，可提取電梯建設費用一次，金額不超過個人實際出資額。

住房消費是我國城鎮居民最大的消費，將來舊住宅區的改造也將成為平民住宅消費的重要方面。對于2021年老舊小區改造工作，住房和城鄉建設部提出，加快總結和改造適應的政策體系和工作機制，合理確定2021年改造計劃，有序組織實施，推進政府、居民和社會力量共建共治共享的政策機制，探索金融支持市場力量參與改造的可復制推進模式。

值得一提的是，舊住宅區的改造是民心工程。住宅和城鄉建設部副部長黃艷說:舊住宅區的改造，必須體現以人民為中心的發展思想。不改變，改變什么，怎么改變？還是要堅持居民的自愿，尊重居民的意愿，激發居民參與的積極性。改得好不好，也是居民評價的。改變后如何管理，必須引導居民協商確定。

鑒于此，住宅區的改造從改造速度和改造模式來看，不應該一切，不應該只追求改造速度。從居民的意志和感覺出發，積極探索，根據土地條件，量力而行，重視改造質量，提高居民滿意度。