城市圈市區(qū)(郊區(qū))鐵路發(fā)展意見通知

12月17日，國務(wù)、院、公共廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委員會等部門《關(guān)于推進(jìn)城市圈市區(qū)(郊區(qū))鐵路發(fā)展意見的通知》(以下簡稱通知)。

根據(jù)通知，市區(qū)(郊區(qū))鐵路應(yīng)強(qiáng)調(diào)城市圈主要功能區(qū)的支持和引導(dǎo)，線路應(yīng)盡可能連接5萬人以上的城鎮(zhèn)集團(tuán)和重要工業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)等，提高客流聚集能力。市區(qū)(郊區(qū))鐵路新建線路單程通行時(shí)間在1小時(shí)以下，設(shè)計(jì)速度在100~160公里/小時(shí)以下，平均車站間隔原則在3公里以上，早晚高峰發(fā)行車間隔在10分鐘以下，具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)客流需求、服務(wù)范圍、工程條件、用地標(biāo)準(zhǔn)等合理確定。創(chuàng)新市場(郊區(qū))鐵路市場化投資融資模式，全面開放市場準(zhǔn)入，培育多種投資主體。

重點(diǎn)滿足一小時(shí)的通勤圈。

發(fā)展城市圈市區(qū)(郊區(qū))鐵路，傾向于哪個(gè)地區(qū)？

根據(jù)通知，市區(qū)(郊區(qū))鐵路主要配置在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口聚集的城市中心城市，通過城市和郊區(qū)和周邊城市組織，采用靈活的組織、高密度、公共汽車化的運(yùn)輸組織方式，重點(diǎn)滿足1小時(shí)通勤圈快速通知旅游需求，與干線鐵路、城市軌道交通形成網(wǎng)絡(luò)水平清晰、功能定位合理、一體化高效的交通體系。

通知提出，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持京津冀、廣東港澳大灣區(qū)、長三角、成渝、長江中游等財(cái)力支持、客流基礎(chǔ)、發(fā)展需求的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)城市圈市區(qū)(郊區(qū))鐵路，加強(qiáng)城市圈內(nèi)中心城市和周邊城市集團(tuán)便利上班，其他條件適當(dāng)?shù)貐^(qū)有序推進(jìn)。嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，11月30日，國家發(fā)改委組織召開特別會議，加快京津冀、長三角、廣東港澳大灣區(qū)城際鐵路和市區(qū)(郊)鐵路規(guī)劃建設(shè)，整體推進(jìn)三大地區(qū)軌道城市群、城市圈發(fā)展，打贏三大地區(qū)城際鐵路和市區(qū)(郊)鐵路建設(shè)攻勢。

會議指出，今后5年，3個(gè)地區(qū)新建城際鐵路和市區(qū)(郊外)鐵路約1萬公里，到2025年基本形成地區(qū)城際鐵路和市區(qū)(郊外)鐵路骨架網(wǎng)絡(luò)，城市群形成1~2小時(shí)通圈和城市圈1小時(shí)上班圈。

國家發(fā)展改革委員會新聞發(fā)言人孟偉在12月16日的新聞發(fā)布會上表示，國家發(fā)展改革委員會與國家鐵路集團(tuán)、相關(guān)地點(diǎn)整理了近三年滾動項(xiàng)目清單，計(jì)劃新開工70多個(gè)，總里程超過6000公里。例如，在京津冀地區(qū)，新開工項(xiàng)目約1000公里，加快構(gòu)建四縱四橫一環(huán)通道結(jié)構(gòu)，形成北京、天津中心城區(qū)和新城、衛(wèi)星城之間的一小時(shí)通勤圈，京雄津保唐一小時(shí)通勤圈。

初期可以提高補(bǔ)助金的力量。

通知提示，要拓展配資渠道。創(chuàng)新市場(郊區(qū))鐵路市場化投資融資模式，全面開放市場準(zhǔn)入，培育多種投資主體，支持城市政府與企業(yè)共同出資設(shè)立一體化投資主體，吸引包括民間資本、外資在內(nèi)的社會資本參與投資建設(shè)和運(yùn)營管理。

要加大地方政府投入力度，支持地方政府專項(xiàng)債券用于收益較好的項(xiàng)目建設(shè)，研究以線路經(jīng)過轄區(qū)土地出讓收益支持市域（郊）鐵路建設(shè)等政策。探索吸引保險(xiǎn)資金等長期資本參與投資，支持通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。鼓勵金融租賃公司創(chuàng)新適合市區(qū)(郊區(qū))鐵路特征的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，城市圈市區(qū)鐵路的發(fā)展是新基礎(chǔ)設(shè)施投資的重點(diǎn)。這是新型城市化的需求，也是表現(xiàn)公共投資利益的訴求。專項(xiàng)債能夠保證資金供給，降低資金成本，在解決工程融資難等方面發(fā)揮積極作用。同時(shí)這些工程具有資金回流較快、效益較好的特點(diǎn)，也是專項(xiàng)債的重點(diǎn)支持領(lǐng)域。

此外，通知要求完善運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制。堅(jiān)持市區(qū)(郊區(qū))鐵路運(yùn)營公共交通服務(wù)屬性，相關(guān)城市指導(dǎo)運(yùn)營企業(yè)結(jié)合運(yùn)輸距離、乘客支付能力等，合理確定多層次、差異化票價(jià)體系，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

綜合考慮運(yùn)營成本、服務(wù)質(zhì)量、供需情況、財(cái)政能力、減免票價(jià)等因素，在加強(qiáng)成本管制、收入清算等基礎(chǔ)上，城市政府應(yīng)對運(yùn)輸線路進(jìn)行規(guī)范性、制度性補(bǔ)貼安排。

通知提出，早期通過提高補(bǔ)助金的引導(dǎo)和支持市內(nèi)(郊外)鐵路順利運(yùn)行，后期通過綜合開發(fā)收益適當(dāng)運(yùn)營補(bǔ)助金，或者通過政府購買服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營。