城市圈市區(郊區)鐵路發展意見通知

12月17日，國務、院、公共廳轉發國家發展改革委員會等部門《關于推進城市圈市區(郊區)鐵路發展意見的通知》(以下簡稱通知)。

根據通知，市區(郊區)鐵路應強調城市圈主要功能區的支持和引導，線路應盡可能連接5萬人以上的城鎮集團和重要工業園區、旅游景點等，提高客流聚集能力。市區(郊區)鐵路新建線路單程通行時間在1小時以下，設計速度在100~160公里/小時以下，平均車站間隔原則在3公里以上，早晚高峰發行車間隔在10分鐘以下，具體技術標準應根據客流需求、服務范圍、工程條件、用地標準等合理確定。創新市場(郊區)鐵路市場化投資融資模式，全面開放市場準入，培育多種投資主體。

重點滿足一小時的通勤圈。

發展城市圈市區(郊區)鐵路，傾向于哪個地區？

根據通知，市區(郊區)鐵路主要配置在經濟發達、人口聚集的城市中心城市，通過城市和郊區和周邊城市組織，采用靈活的組織、高密度、公共汽車化的運輸組織方式，重點滿足1小時通勤圈快速通知旅游需求，與干線鐵路、城市軌道交通形成網絡水平清晰、功能定位合理、一體化高效的交通體系。

通知提出，在充分利用現有資源的基礎上，重點支持京津冀、廣東港澳大灣區、長三角、成渝、長江中游等財力支持、客流基礎、發展需求的地區規劃建設城市圈市區(郊區)鐵路，加強城市圈內中心城市和周邊城市集團便利上班，其他條件適當地區有序推進。嚴格控制地方政府債務風險。

《每日經濟新聞》記者注意到，11月30日，國家發改委組織召開特別會議，加快京津冀、長三角、廣東港澳大灣區城際鐵路和市區(郊)鐵路規劃建設，整體推進三大地區軌道城市群、城市圈發展，打贏三大地區城際鐵路和市區(郊)鐵路建設攻勢。

會議指出，今后5年，3個地區新建城際鐵路和市區(郊外)鐵路約1萬公里，到2025年基本形成地區城際鐵路和市區(郊外)鐵路骨架網絡，城市群形成1~2小時通圈和城市圈1小時上班圈。

國家發展改革委員會新聞發言人孟偉在12月16日的新聞發布會上表示，國家發展改革委員會與國家鐵路集團、相關地點整理了近三年滾動項目清單，計劃新開工70多個，總里程超過6000公里。例如，在京津冀地區，新開工項目約1000公里，加快構建四縱四橫一環通道結構，形成北京、天津中心城區和新城、衛星城之間的一小時通勤圈，京雄津保唐一小時通勤圈。

初期可以提高補助金的力量。

通知提示，要拓展配資渠道。創新市場(郊區)鐵路市場化投資融資模式，全面開放市場準入，培育多種投資主體，支持城市政府與企業共同出資設立一體化投資主體，吸引包括民間資本、外資在內的社會資本參與投資建設和運營管理。

要加大地方政府投入力度，支持地方政府專項債券用于收益較好的項目建設，研究以線路經過轄區土地出讓收益支持市域（郊）鐵路建設等政策。探索吸引保險資金等長期資本參與投資，支持通過發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等方式融資。鼓勵金融租賃公司創新適合市區(郊區)鐵路特征的金融產品和服務方式。

中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室主任何對《每日經濟新聞》記者說，城市圈市區鐵路的發展是新基礎設施投資的重點。這是新型城市化的需求，也是表現公共投資利益的訴求。專項債能夠保證資金供給，降低資金成本，在解決工程融資難等方面發揮積極作用。同時這些工程具有資金回流較快、效益較好的特點，也是專項債的重點支持領域。

此外，通知要求完善運營補貼機制。堅持市區(郊區)鐵路運營公共交通服務屬性，相關城市指導運營企業結合運輸距離、乘客支付能力等，合理確定多層次、差異化票價體系，建立動態調整機制。

綜合考慮運營成本、服務質量、供需情況、財政能力、減免票價等因素，在加強成本管制、收入清算等基礎上，城市政府應對運輸線路進行規范性、制度性補貼安排。

通知提出，早期通過提高補助金的引導和支持市內(郊外)鐵路順利運行，后期通過綜合開發收益適當運營補助金，或者通過政府購買服務等方式實現可持續運營。