開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢，監(jiān)理工程師轉(zhuǎn)型升級(jí)“秘籍”送給你

2017年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》指出要培育全過(guò)程工程咨詢，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行（或稱運(yùn)營(yíng)）的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。2017年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)首批全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，試點(diǎn)的40家企業(yè)中包含了16家監(jiān)理企業(yè)。同年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)主體多元化，鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)立足于施工階段的監(jiān)理工作向“上下游”擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域。2018年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定，取消強(qiáng)制監(jiān)理，鼓勵(lì)監(jiān)理服務(wù)回歸市場(chǎng)。地方政府也積極響應(yīng)，浙江、河南、廣東、山東等多個(gè)省市以大型監(jiān)理企業(yè)為主體開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作。

全過(guò)程工程咨詢對(duì)監(jiān)理工程師職業(yè)素質(zhì)的要求

全過(guò)程工程咨詢強(qiáng)調(diào)運(yùn)用整體思維和系統(tǒng)思維對(duì)碎片化問(wèn)題進(jìn)行集成管理，要求從業(yè)人員具備較高的職業(yè)素質(zhì)以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的全過(guò)程項(xiàng)目管理工作。同時(shí)，考慮到上述職業(yè)素質(zhì)現(xiàn)狀，對(duì)監(jiān)理工程師應(yīng)具備的職業(yè)素質(zhì)提出如下要求：

1?? 綜合專業(yè)能力

隨著服務(wù)范圍向項(xiàng)目全壽命周期外延，監(jiān)理工程師應(yīng)在工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)等方面提升專業(yè)性，向全能型、復(fù)合型項(xiàng)目管理人才轉(zhuǎn)型。在施工階段，從提供粗放式管理服務(wù)到采用規(guī)范化、系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)化、信息化管理模式對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施精細(xì)、準(zhǔn)確、完整、快捷的規(guī)范與控制。并且立足于施工階段，將職能擴(kuò)展到前期的項(xiàng)目決策、投資控制和運(yùn)營(yíng)管理等后期跟蹤控制環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全壽命周期的進(jìn)度控制、投資控制和質(zhì)量控制。此外，全過(guò)程工程咨詢和傳統(tǒng)的監(jiān)理業(yè)務(wù)對(duì)公司的戰(zhàn)略、架構(gòu)、管理制度上的要求有較大區(qū)別，現(xiàn)在按照監(jiān)理業(yè)務(wù)而設(shè)置的部門會(huì)割裂全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)所需的各專業(yè)，帶來(lái)管理上的沖突。因此，全過(guò)程工程咨詢更強(qiáng)調(diào)從業(yè)者對(duì)于復(fù)雜狀況的解決能力、整體性管理水平和多方位協(xié)調(diào)溝通技能。監(jiān)理工程師應(yīng)學(xué)習(xí)BIM、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智能管理方法，為業(yè)主提供具有高附加值的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。

2? 職業(yè)道德精神

監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)張、綜合能力的增強(qiáng)和義務(wù)的增加必然需要道德上的約束作為保障。我國(guó)的監(jiān)理工程師是根據(jù)國(guó)外的咨詢工程師制度引入的，本質(zhì)上是作為第三方專家為業(yè)主提供咨詢服務(wù)。FIDIC合同條款中要求專業(yè)人士具備“不接受可能導(dǎo)致判斷不公的報(bào)酬”、“在委托權(quán)行使中告知委托人可能產(chǎn)生的任何潛在利益沖突”、“在任何時(shí)候，維護(hù)職業(yè)的尊嚴(yán)、名譽(yù)和榮譽(yù)”等職業(yè)精神。總體情況來(lái)看，我國(guó)監(jiān)理工程師在職業(yè)精神上還達(dá)不到專業(yè)人士的要求。全過(guò)程工程咨詢要求監(jiān)理工程師以高標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)道德規(guī)范執(zhí)業(yè)，除了上述FIDIC條款中的基礎(chǔ)性要求外，一是在工程項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，二是在不同領(lǐng)域內(nèi)具有知識(shí)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理工程師間應(yīng)開(kāi)展同業(yè)互助，三是監(jiān)理工程師在提供職業(yè)咨詢、評(píng)審或決策時(shí)要不偏不倚，以公正的服務(wù)贏得多個(gè)項(xiàng)目參與方的信任。

3??? 社會(huì)影響力

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《建筑市場(chǎng)2018年工作要點(diǎn)》中提出修訂監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定及資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與注冊(cè)從業(yè)人員數(shù)量的適當(dāng)分離。目前監(jiān)理行業(yè)內(nèi)主要是以企業(yè)資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)，不能充分的發(fā)揮監(jiān)理工程師作為行業(yè)內(nèi)執(zhí)業(yè)人士的影響力。全過(guò)程工程咨詢背景下，監(jiān)理工程師應(yīng)以個(gè)人執(zhí)業(yè)的水平和信譽(yù)彰顯職業(yè)素質(zhì)，憑借提供專業(yè)公正的服務(wù)提高其個(gè)人社會(huì)影響力。還可以通過(guò)我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)與FIDIC國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)、美國(guó)建筑師聯(lián)合會(huì)（AIA）等國(guó)外協(xié)會(huì)的合作，將監(jiān)理工程師實(shí)際開(kāi)展的全過(guò)程工程咨詢工作與國(guó)際對(duì)標(biāo)，與國(guó)際上的咨詢工程師等形成資格互認(rèn)，促進(jìn)全過(guò)程工程咨詢的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高監(jiān)理工程師的國(guó)際影響力。 ?

監(jiān)理工程師職業(yè)素質(zhì)的提升路徑


1?? 深化分級(jí)管理

2018年9月3日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》和《監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》征求意見(jiàn)稿，將注冊(cè)監(jiān)理工程師資格劃分為一級(jí)監(jiān)理工程師和二級(jí)監(jiān)理工程師，設(shè)立了不同的準(zhǔn)入門檻、報(bào)考條件和考試科目。執(zhí)業(yè)資格的分級(jí)設(shè)置在一定程度上能夠緩解監(jiān)理工程師的人才矛盾，可以與監(jiān)理在全過(guò)程工程咨詢組織中的多種存在方式相結(jié)合，滿足市場(chǎng)的不同需求。

首先要明確一、二級(jí)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)范圍。鼓勵(lì)有能力的一級(jí)監(jiān)理工程師先行擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，在咨詢服務(wù)內(nèi)容上進(jìn)行縱向疊加，憑借自身的經(jīng)驗(yàn)和資源優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取在整體解決模式中承擔(dān)主導(dǎo)地位。二級(jí)監(jiān)理工程師應(yīng)立足于施工階段，以業(yè)主的定制化需求為目標(biāo)、運(yùn)用現(xiàn)代管理模式實(shí)現(xiàn)精細(xì)化施工管理。

其次，要利用二級(jí)和一級(jí)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)范圍在施工階段的交叉，構(gòu)建高層次人才帶動(dòng)低層次人才的機(jī)制，建立二級(jí)監(jiān)理工程師向一級(jí)監(jiān)理工程師資格晉升的考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)的螺旋上升，促進(jìn)監(jiān)理工程師整體職業(yè)素質(zhì)提升。

2??? 優(yōu)化執(zhí)業(yè)資格管理

（1）前向管理
優(yōu)化執(zhí)業(yè)資格考試內(nèi)容：建議在征求意見(jiàn)稿的基礎(chǔ)上，按擴(kuò)展后的執(zhí)業(yè)范圍增設(shè)（或取代部分原）考試科目。建議一級(jí)監(jiān)理工程師增加《建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理》、《建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施管理》等理論科目，二級(jí)監(jiān)理工程師增設(shè)一些技術(shù)實(shí)踐科目，比如BIM在施工管理中的應(yīng)用，通過(guò)強(qiáng)制考試的方式讓考生了解施工監(jiān)理外的更多崗位。此外，應(yīng)在本科和專業(yè)院校增設(shè)全過(guò)程工程咨詢課程，可以參考國(guó)外的先進(jìn)做法：讓在專業(yè)教育評(píng)估院校畢業(yè)的優(yōu)秀考生免試一些基礎(chǔ)課，以激勵(lì)高端人才進(jìn)入監(jiān)理隊(duì)伍。

采取考評(píng)結(jié)合方式確定執(zhí)業(yè)資格：開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢需要從業(yè)人員具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和綜合知識(shí)，只通過(guò)考試單軌制確認(rèn)執(zhí)業(yè)資格無(wú)異于把一批年齡偏大不適應(yīng)考試卻具備工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才拒之門外。建議采取考評(píng)結(jié)合的方式，除考試外由行業(yè)專家考核申請(qǐng)者的專業(yè)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，兩者各占一定的比重。此外，由于全過(guò)程工程咨詢給予監(jiān)理工程師多元化的從業(yè)崗位，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不適合以“X年”一概而論。例如，在工地巡視、旁站五年和從事過(guò)兩年設(shè)計(jì)管理、三年采購(gòu)合同管理的監(jiān)理人員，兩者的專業(yè)能力顯然不同，但從事監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)間同為五年。所以，在上述專家考核環(huán)節(jié)中應(yīng)當(dāng)細(xì)分監(jiān)理工程師的工作經(jīng)驗(yàn)類別，給予專業(yè)能力較強(qiáng)的申請(qǐng)者一定的政策優(yōu)惠。

（2）向后管理
根據(jù)劃定業(yè)務(wù)范圍，分別對(duì)一、二級(jí)監(jiān)理工程師進(jìn)行繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)。對(duì)于知識(shí)水準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)水平較高的一級(jí)監(jiān)理工程師，培訓(xùn)的內(nèi)容在專業(yè)知識(shí)和與可拓展的工作外，還應(yīng)著重于概念技能、溝通技能。對(duì)于二級(jí)監(jiān)理工程師，教育內(nèi)容應(yīng)著重于施工階段的基礎(chǔ)專業(yè)知識(shí)和精密化管理手段等技術(shù)性技能。中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)以及地方監(jiān)理協(xié)會(huì)應(yīng)積極提供教育資源，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家，開(kāi)展學(xué)術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流，引導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織的形成。

另外，在全過(guò)程工程咨詢背景下，監(jiān)理服務(wù)于委托人的多樣化定制需求，應(yīng)當(dāng)改善繼續(xù)教育的內(nèi)容和形式。改政府要求的強(qiáng)制性繼續(xù)教育（網(wǎng)絡(luò)課和公共課等）為企業(yè)、個(gè)人的自主性繼續(xù)教育，改固定時(shí)間段進(jìn)行的繼續(xù)教育為實(shí)際需求為導(dǎo)向的隨機(jī)的繼續(xù)教育。傳統(tǒng)的繼續(xù)教育模式也不應(yīng)完全摒棄，可適用于行業(yè)內(nèi)發(fā)生重大變革時(shí)，對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范、新法規(guī)等的宣傳。

3?? 完善個(gè)人執(zhí)業(yè)制度

淡化企業(yè)資格、強(qiáng)化個(gè)人資格已成為建筑業(yè)的改革方向。在全過(guò)程工程咨詢促進(jìn)監(jiān)理活動(dòng)市場(chǎng)化的形勢(shì)下，做好考試、注冊(cè)、繼續(xù)教育等基本工作的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度對(duì)監(jiān)理工程師進(jìn)行管理。

4??? 推行執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度

目前監(jiān)理工程師在施工階段的執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)較大，過(guò)多的承擔(dān)了施工質(zhì)量安全的監(jiān)督責(zé)任而成為“背鍋俠”。如果不解決這個(gè)問(wèn)題而將執(zhí)業(yè)范圍擴(kuò)展到全過(guò)程，工程監(jiān)理范圍的擴(kuò)大帶來(lái)監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任范圍的擴(kuò)大、工程監(jiān)理任務(wù)的加重帶來(lái)監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任的加重，特別是監(jiān)理工程師承擔(dān)全過(guò)程工程咨詢前期業(yè)務(wù)時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)的暴露需要一定的時(shí)間和誘因，那將極大的加大監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，降低其提高職業(yè)素質(zhì)的積極性。

通過(guò)個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度將責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司是一種可取的途徑。建議政府制定相關(guān)制度，對(duì)于執(zhí)業(yè)范圍較大的一級(jí)監(jiān)理工程師和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大的二級(jí)監(jiān)理工程師，由監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理工程師個(gè)人實(shí)行強(qiáng)制投保。由于職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的標(biāo)的沒(méi)有實(shí)體，建議采用限額賠償，限額的數(shù)字可以取決于監(jiān)理工程師的個(gè)人信用評(píng)價(jià)，和監(jiān)理工程師工作的實(shí)際對(duì)象不產(chǎn)生任何關(guān)系，超出限額的部分由監(jiān)理工程師自行承擔(dān)。這樣可以讓監(jiān)理工程師在提供服務(wù)時(shí)更加謹(jǐn)慎小心，也更有動(dòng)力通過(guò)提升職業(yè)素質(zhì)來(lái)提高信用評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)。反過(guò)來(lái)，實(shí)際發(fā)生的索賠也要反映到監(jiān)理工程師的信用評(píng)價(jià)上，對(duì)他們的信譽(yù)和執(zhí)業(yè)生涯產(chǎn)生一定影響。對(duì)于保險(xiǎn)的費(fèi)率等問(wèn)題，可以由專業(yè)人士、協(xié)會(huì)專家連同保險(xiǎn)公司根據(jù)具體的服務(wù)對(duì)象協(xié)同商定，在實(shí)踐中檢驗(yàn)探討。

全過(guò)程工程咨詢?yōu)楸O(jiān)理工程師向管理集約型、技術(shù)復(fù)合型人才提升提供了方向和良機(jī)，監(jiān)理工程師的職業(yè)素質(zhì)提升也能為監(jiān)理企業(yè)向開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)關(guān)鍵性助力。為適應(yīng)全過(guò)程工程咨詢理念，監(jiān)理工程師應(yīng)在職能外擴(kuò)、職業(yè)道德和社會(huì)地位等方面提升自身職業(yè)素質(zhì)。
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