從政府工作報告看勘察設計行業發展機遇

　　由于受新冠肺炎疫情的影響，萬眾矚目的兩會于2020年5月21日開幕，比往常晚了2個多月，從政府工作報告看勘察設計行業發展機遇。今年的《政府工作報告》，就篇幅而言，是歷史上最短的，只有1.1萬字，而近年的政府工作報告都在2萬字左右。《政府工作報告》對今年的下一步工作作出了部署，確定了多項目標任務和工作重點。本文對其中與勘察設計行業密切相關的內容進行了梳理，以期為行業未來高質量發展提供借鑒和參考。

　　要點一：GDP增長目標歷史上第一次沒有明確提出

　　新冠肺炎疫情史無前例地對全球經濟造成重大沖擊。IMF(世界貨幣基金組織)2020年4月份發布的《世界經濟展望》對全球經濟發展做了預測，認為疫情將嚴重影響全球所有地區的經濟增長。不過，在其預測中，中國是極少數經濟正增長國家之一，IMF預測中國2020年經濟增長率為1.2%。

　　當前，全球疫情還未看到完結的曙光，外部不確定因素較多。設置過低的GDP目標不利于提振信心，而過高的GDP目標存在難以實現的困難，因此，今年的政府工作報告首次沒有設定GDP增長目標，而是更多聚焦于“穩就業”和“保民生”，強調以保促穩，穩住經濟基本盤，穩中求進，凸顯了政府面對全球疫情和經貿形勢巨大不確定性的“底線思維”。

　　沒有設定GDP增長目標不等于沒有目標。今年的工作重心是堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會的目標任務。而無論是保住就業民生、實現脫貧目標，還是防范化解風險，都要有經濟增長支撐。預計在多項財政政策工具合力作用下，今年我國經濟增長可達到2%-3%。

　　要點二：財政政策更加積極有為

　　《政府工作報告》公布了2020年財政政策，財政政策更加積極有為，主要體現在五個方面：一是赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，財政赤字規模預計達到3.76萬億元;二是發行1萬億元的抗疫特別國債，用于地方政府“抗疫”支出;三是擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元;四是實行更大規模的減稅降費，全年預計為企業減稅降費2.5萬億元;五是優化財政支出結構，有壓有保，“一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費”。

　　自2014年新的預算法修訂以來，專項債已經成為地方基建投資的重要資金來源。根據新預算法規定，地方政府發債分為一般債和專項債兩種。一般債納入公共財政預算，用于彌補赤字;專項債則納入政府性基金預算，主要是為公益性項目建設籌集資金。根據財政部統計，今年1-5月份已經發行專項債券22549億元，發行進度明顯加快，為擴大有效投資提供了支持。

　　要點三：基建投資力度明顯加大

　　今年《政府工作報告》沒有像往年一樣明確提及鐵路、公路水運投資計劃，只提到“增加國家鐵路建設資本金1000億元”。投資方向上，政府工作報告提出“兩新一重”，即加強新型基礎設施建設(新一代信息網絡、5G、數據中心、充電樁、換電站等);加強新型城鎮化建設(縣城公共設施、老舊小區改造);加強交通、水利等重大工程建設。

　　今年基建投資力度明顯加大。和2019年新增專項債額度的近65%投向了土地儲備和棚改不同，今年專項債則主要投向了基建領域。政府工作報告同時提出“提高專項債券可用作項目資本金的比例”，進一步對基建投資形成拉動效應。從今年1-4月基建投資數據來看，雖然同比增速仍有下降，但是降幅在迅速收窄。眾多金融機構預測今年全年基建投資增速將有望達到10%，利好相關基礎設施領域的勘察設計企業。

　　交通投資方面，交通部已經指導各地提前啟動一批支撐國家戰略實施、符合“十四五”規劃方向的重大建設項目。在年度目標任務基礎上，加大潛力項目儲備，目前，交通部已經初步形成了一個總投資 8000億元的新增儲備項目庫，只要資金保障到位馬上可以開工建設。

　　水利投資方面，目前172項節水供水重大水利工程已開工145項，投資規模超過1萬億元。2020年水利部重點推進51項重大水利工程，已批復立項31項，其中有17項已開工。李克強總理在研究南水北調后續工程有關工作會議和研究部署“十四五”規劃編制專題會議上強調，要加快推進南水北調后續工程等重大水利工程建設，研究推出一批重大工程項目，推動經濟社會發展。

　　要點四：堅持房住不炒，重提因城施策

　　《政府工作報告》指出：“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產市場平穩健康發展?！?020年4月17日中共中央政治局經濟工作會議以來，中央多次明確“房住不炒”。由于經濟下行壓力加大，各界對房地產政策放松的預期有所發酵，并且當前貨幣政策相對寬松，貨幣容易向房地產領域流動。3月以來，土地價格逐漸升溫。再次強調“房住不炒”意在降低房地產刺激的預期，引導資金支持實體經濟。不過，在提“房住不炒”的同時又重新明確了“因城施策”，給樓市壓力較大的地區留有靈活性。

　　從房地產行業的發展來看，即使沒有受新冠肺炎疫情影響，房地產行業已經需要階段性調整。預測今年房地產行業投資增速為5%或以下。與前兩年相比，投資增速的放緩對以房地產行業為主要客戶的建筑設計企業而言，意味著市場的減少。

　　“完善便民設施 , 讓城市更宜業宜居?！苯衲辍墩ぷ鲌蟾妗诽岢觥靶麻_工改造城鎮老舊小區3.9萬個?！备鶕〗ú?019年的摸排，全國共有老舊社區17萬個，建筑面積約40億平方米，投資空間或超5萬億元，若按5年改造期來計算，預計每年可貢獻1萬億元投資額。老舊小區改造取代舊棚改，將成為“十四五”政府投資建筑項目中最大的細分領域，值得建筑設計企業關注。

　　要點五：關注重要城市群和縣城新型城鎮化建設

　　根據《政府工作報告》，從市場布局角度出發，勘察設計行業的市場熱點仍舊是五大重點區域：京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、長江經濟帶建設、成渝雙城經濟圈建設。

　　重要城市群是未來房地產和基建投資的重點區域。根據聯合國預測，到2030年中國城鎮化率將達約70%，對應城鎮人口為10.2億。到2030年新增城鎮人口的約80%將分布在19個城市群，約60%分布在長三角、珠三角、京津冀、長江中游、成渝、中原、山東半島七大城市群，這七大城市群將是投資重點。

　　在關注重要城市群的同時，今年《政府工作報告》在描述新型城鎮化時重點提及了縣城公共設施建設。2020年5月29日，國家發改委發布了《關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，補短板任務包括醫療、教育、養老等公共設施建設;垃圾處理、污水處理等環境衛生設施建設;市政管網、交通等基礎設施建設等。同時，提出了120個縣城新型城鎮化建設示范名單，這些示范縣城未來值得關注。

　　要點六：生態環境治理投資持續增長

　　歷年《政府工作報告》都對生態文明建設高度重視。事關打贏三大攻堅戰，2020年至關重要。今年政府工作報告指出：“深化重點地區大氣污染治理攻堅，加強污水、垃圾處置設施建設，加快?；飞a企業搬遷改造，壯大節能環保產業，實施重要生態系統保護和修復重大工程?！贝送?，還提出推進長江經濟帶，共抓大保護以及編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要。

　　2020年4月12日，生態環境部啟動了《重點流域水生態環境保護“十四五”規劃》編制工作，明確了突出水資源、水生態、水環境“三水”統籌，這是生態環境部成立以來編制的第一個流域規劃。5月22日，生態環境部組織召開“十四五”土壤生態環境保護規劃編制啟動會。相關生態環保規劃的編制將持續推進“十四五”生態環境治理工作。

　　國家統計局數據顯示，2017年生態保護和環境治理業投資增長23.9%，2018年增長43%，2019年增長37.2%，成為投資增長最為亮眼的細分領域。根據中國債券信息網數據，今年1-5月份發行的專項債中，生態環保類專項債占比接近20%，而投向水務環保的專項債又占據生態環保類專項債的60%左右。隨著長江大保護、黃河流域生態保護上升為國家戰略，水生態、水環境治理投資還有持續增長空間。

　　要點七：國企改革持續推進，民企營商環境改善，勘察設計企業上市步伐加快

　　《政府工作報告》指出：“提升國資國企改革成效，實施國企改革三年行動，完善國資監管體制 , 深化混合所有制改革。”按照既定目標，2020年要在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，重要抓手是國企改革三年行動，相關行動方案預計將在兩會后推出。

　　國企改革三年行動方案是推進國有企業深化改革和“1+N”政策體系落地的重要舉措，是在總結“雙百企業”和“科改示范行動企業”成功經驗基礎上的全面推廣，預計將在以下幾個方面發力：一是加大國有企業的放權授權力度，賦予國有企業更多的自主經營管理權;二是加大混合所有制改革的力度，推進國有資本和社會資本深度融合;三是加強激勵機制創新，推進市場化薪酬體系，推進股權、期權、分紅等中長期激勵機制;四是加強市場化選人用人機制，推進職業經理人等市場化選聘機制，實現能上能下、能進能出。

　　對于民營企業，《政府工作報告》提出“保障民營企業平等獲取生產要素和政策支持 , 清理廢除與企業性質掛鉤的不合理規定，限期清償政府機構拖欠民營和中小企業款項?！睂γ駹I企業的營商環境亦有改善。

　　此外，《政府工作報告》指出：“推進要素市場化配置改革。改革創業板并試點注冊制，發展多層次資本市場?！蹦壳?，勘察設計企業的發展和資本的結合越來越緊密，無論是國有勘察設計企業還是民營勘察設計企業，都有眾多企業在準備上市之中，注冊制改革無疑大大加快了上市步伐。

　　在國有企業深化改革背景下，很多國有勘察設計企業制定了“先混改、再上市”的“二步走”改革路徑。通過混合所有制改革完善公司治理結構，引入發展資源，轉化經營機制，實現員工持股，激發企業內生動力;通過公司上市，進一步放大改革紅利，為企業做大、做強、做優提供更大的發展平臺。可以預見，“十四五”期間勘察設計行業上市公司數量將越來越多。