如何在疫情期間對建設(shè)工程造價和工期進行調(diào)整？

　　為依法妥善處理新冠肺炎疫情對北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施開復(fù)工工程造價和工期的影響，維護發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，如何在疫情期間對建設(shè)工程造價和工期進行調(diào)整，保障工程質(zhì)量和安全，保證北京市建筑市場的平穩(wěn)有序，依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強新冠肺炎疫情防控有序推動企業(yè)開復(fù)工工作的通知》(建辦市〔2020〕5號)，北京市住建委印發(fā)了《的通知》，就工程造價和工期調(diào)整提出以下指導(dǎo)意見：

　　1、 關(guān)于工期調(diào)整

　　55號文的條文釋義里關(guān)于工期調(diào)整提出了可能存在的四種情形，這里主要介紹前三種，因為第四種不存在受疫情影響的停工期間。這四種情形主要是根據(jù)四個時間節(jié)點來劃分的。

　　四個時間節(jié)點分別是：

　　●北京市決定啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)之日，即1月24日;

　　●京建發(fā)〔2020〕13號第一條規(guī)定之日，即2月9日(這里具體指24時);

　　●原計劃開復(fù)工時間;

　　●實際開復(fù)工時間;

　　四種情形分別是：

　　第一種情形：

　　原計劃及實際開復(fù)工時間在2月9日(含)之前，實際開復(fù)工時間晚于原計劃開復(fù)工時間，停工期間就等于實際的工期順延期間。

　　第二種情形：

　　原計劃開復(fù)工時間在2月9日之前，實際開復(fù)工時間在2月9日(不含)之后，處理原則也以這個時間點為界有所不同。

　　從原計劃開復(fù)工時間到2月9日(含)這個期間，這個期間的停工期間為工期順延期間;

　　2月9日之后，停工期間是否等于工期順延期間呢?分三種情況：

　　■第一種情況： 發(fā)包人要求延遲開復(fù)工的，則實際停工期間等于工期順延期間;

　　■第二種情況： 受疫情防控影響致使承包人確實無法開復(fù)工，如盡管有外來的強力協(xié)調(diào)和幫助，也采取了所能采取的必要措施，但開復(fù)工所需的人、材、機仍不能到位，則從2月9日(不含)到實際開復(fù)工的期間可以視同于不可抗力順延工期。

　　■第三種情況： 屬于存在比較多的情況，也就是責(zé)任不明確、存在責(zé)任交叉的時候，比如雙方都努力的準(zhǔn)備開復(fù)工，但是現(xiàn)場還是不具備封閉管理的條件;或是雙方都沒有努力的準(zhǔn)備開復(fù)工，責(zé)任不易界定，工期順延期間不等于停工期間，2月9日(不含)到實際開復(fù)工時間順延工期由發(fā)承包雙方友好協(xié)商確定。

　　第三種情形：

　　原計劃開復(fù)工時間及實際開復(fù)工時間在2月9日之后，受疫情影響的停工期間不存在不可抗力適用期間，但是同第二種情形一樣，分三種情況，處理方式也同第二種情形三種情況一樣。

　　第四種情形：

　　原計劃開復(fù)工時間在2月9日之后，而實際開復(fù)工在2月9日之前，這種情形不存在受疫情影響的停工期間。

　　最后，工期調(diào)整還存在一種情況，就是55號文第三條第二款提到的，有關(guān)疫情防控規(guī)定導(dǎo)致施工降效的，協(xié)商確定合理的順延工期。這個確定方法可以參照后面費用調(diào)整提到的施工降效增加成本的計算方法。

　　小提示

　　55號文條文釋義里關(guān)于原計劃開復(fù)工時間還給了缺省性規(guī)定，發(fā)承包雙方無法核實確認(rèn)原計劃開復(fù)工時間的，可以按春節(jié)法定假期后第一個法定工作日，也就是2020年2月3日為準(zhǔn)。

　　三、 關(guān)于費用調(diào)整

　　按照文件條款，這里主要闡述兩大類費用的調(diào)整。

　　第一類：承包人的停工損失

　　▲內(nèi)容： 機械停滯臺班費用、周轉(zhuǎn)材料等租賃費用、臨時設(shè)施攤銷費用増加.

　　承擔(dān)方式

　　■2月9日之前： 按照合同有關(guān)不可抗力事件的約定;合同對不可抗力事件沒有約定或者約定不明的，可參照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)

　　■2月9日之后： 1.發(fā)包人要求延遲開復(fù)工的，發(fā)包人承擔(dān);

　　2.因受疫情防控影響，承包人確實無法按期開復(fù)工的，發(fā)承包雙方協(xié)商分擔(dān);

　　3.延期開復(fù)工責(zé)任不明確時，發(fā)承包雙方協(xié)商分擔(dān)。

　　缺省性規(guī)定：協(xié)商不成的，可參照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500 -2013)第9.10節(jié)有關(guān)不可抗力的規(guī)定處理。

　　第二類：

　　主要包括疫情防控措施費用、施工降效增加成本、人工費、材料和機械價格和其他費用。

　　1. 疫情防控措施費用調(diào)整

　　注1：疫情防控措施費用包括個人防疫物資、特定人員防控物資、公用防疫物資、封閉隔離設(shè)施、其他措施投入(必要的隔離勞務(wù)人員工資及其食宿費用等)

　　注2：以各類物資數(shù)量、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等由發(fā)承包雙方根據(jù)國家和北京市有關(guān)疫情防控的規(guī)定，在施工現(xiàn)場疫情防控方案中明確。

　　▲個人防疫物資：

　　主要指口罩等施工現(xiàn)場人員均須配備的防疫用品。

　　▲特定人員防控物資：

　　主要指防護服、護目鏡、防護手套和鞋套等防疫物資等，僅發(fā)生于施工現(xiàn)場和(或)生活區(qū)負(fù)責(zé)保安、測溫、登記、餐飲、衛(wèi)生、隔離管理等人員。

　　▲公用防疫物資：

　　主要指體溫檢測儀(溫度計)、洗手液、消毒設(shè)備及消毒液(酒精)等。

　　▲封閉隔離設(shè)施：

　　包括現(xiàn)場和(或)生活區(qū)宿舍、廚房、餐廳、廁所、盥洗間、施工現(xiàn)場圍擋等滿足封閉和隔離需要進行的改造或更新工程，也包括必要的臨時外租場地(包括租房)及其相關(guān)的臨時設(shè)施建設(shè)等。

　　▲其他措施投入：

　　包括必要的隔離勞務(wù)人員工資及其食宿費用、上下班通勤車輛和其他相關(guān)措施等。

　　承擔(dān)方式：發(fā)包人承擔(dān)

　　程序

　　■量： 根據(jù)施工現(xiàn)場疫情防控方案和實際發(fā)生數(shù)量確認(rèn);

　　■價： 合同約定的“認(rèn)質(zhì)認(rèn)價”程序;合同沒有約定或者約定不明的，發(fā)承包雙方可協(xié)商以補充協(xié)議方式明確“認(rèn)質(zhì)認(rèn)價”程序;協(xié)商不能達(dá)成一致的，可按下述“先認(rèn)價、后發(fā)生、再簽證”程序進行認(rèn)質(zhì)認(rèn)價。

　　2. 人工費、材料費和機械費等費用調(diào)整

　　“人工費”、“材料和機械價格波動”，是指受疫情影響的人材機等生產(chǎn)要素價格波動導(dǎo)致的成本增加，應(yīng)當(dāng)參照情勢變更原則，由發(fā)承包雙方協(xié)商予以調(diào)整，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)本指導(dǎo)意見的原則、項目具體情況和市場受疫情影響的程度，按公平、合理和實際可操作的原則，調(diào)整合同的風(fēng)險分配，協(xié)商簽訂補充協(xié)議。

　　建議受疫情影響期間增加的人工費確定方法如下：

　　▲方法一：

　　根據(jù)市場人工工資水平簽認(rèn)平均工資單價。先按市場人工工資，協(xié)商確認(rèn)項目工資單價;核實到場實際人數(shù)做好同期記錄并簽證;根據(jù)同期記錄簽認(rèn)的勞務(wù)工人數(shù)量和簽認(rèn)的工資單價計算實際勞務(wù)工人工資的總費用【以下簡稱“簽證人工費”】;按合同綜合單價計算同期實際完成工程量對應(yīng)的合同價款中所含人工費【以下簡稱“合同人工費”】;用簽證人工費扣減合同人工費，即為所增加的勞務(wù)工人工資的價差;按價差乘以稅率的金額，調(diào)整合同價款。竣工結(jié)算時，此部分工程價款不再另行調(diào)整。

　　▲方法二：

　　據(jù)實確認(rèn)實際支出的工資。與上述方式不同之處在于需要分階段確定實際支出的各工種勞務(wù)工人工資和區(qū)別各工種人數(shù)，充分體現(xiàn)據(jù)實原則，但持續(xù)時間和程序相對復(fù)雜，管理成本較高。具體操作時，先由承包人在勞務(wù)工人進場時即申報各工種日工資，由發(fā)包人根據(jù)市場人工工資水平進行核實確認(rèn);承包人實際發(fā)放勞務(wù)工人工資后，向發(fā)包人提交勞務(wù)工資發(fā)放記錄和必要的支付憑證，由發(fā)包人審核確認(rèn);各工種勞務(wù)工人數(shù)量需要結(jié)合實際到場人數(shù)做好同期記錄并簽證;發(fā)包人按照不同階段審核確認(rèn)的各工種勞務(wù)工人工資和人員數(shù)量，按照“就低不就高”的原則，計算實際勞務(wù)工人工資總費用，也即簽證人工費。

　　材料和機械價格波動，可參照常規(guī)的材料、機械的價差調(diào)整方法執(zhí)行。需要注意三點：一是施工機械能夠據(jù)實簽認(rèn)數(shù)量的，按照人工費價差調(diào)整的方法執(zhí)行;不能據(jù)實簽認(rèn)數(shù)量的，需要考慮施工降效增加成本;二是調(diào)整前需核實當(dāng)期完成的工程量;三是簽認(rèn)單價與合同中單價的費用口徑不同時，可參照人工費的價差調(diào)整方法執(zhí)行。

　　3. 施工降效增加成本費用調(diào)整

　　▲內(nèi)容： 人工降效、機械降效

　　▲方法： 1.生產(chǎn)效率比較法/増加投入的人工和施工機械清單法：確定疫情影響期間完成分部分項工程的人、機實際消耗量相比于對應(yīng)的合同綜合單價人、機消耗量所增加的成本。

　　2.缺省性規(guī)定：根據(jù)北京市預(yù)算定額，計算出疫情影響期間完成分部分項工程的定額人、機消耗量，乘以系數(shù)5%，作為施工降效增加的生產(chǎn)要素消耗量，乘以簽證確認(rèn)的生產(chǎn)要素價格，即為施工降效増加成本。降效調(diào)整系數(shù)5%主要是根據(jù)市場抽樣選取典型工程調(diào)查測算，并借鑒原全國統(tǒng)一預(yù)算定額給定的類似條件調(diào)整系數(shù)等，經(jīng)綜合考慮確定。

　　小提示

　　(1) 人機價格波動增加成本與施工降效增加成本的合計金額，不應(yīng)超過施工實際投入所增加的合理費用，更不應(yīng)重復(fù)計算;

　　(2) 施工降效因素是進場工人數(shù)量和施工機械設(shè)備數(shù)量可能有別于常態(tài)數(shù)量的合理原因，但僅限于合理范圍;

　　(3) 為了協(xié)商確定施工降效的合理順延工期或順延工期的原則，發(fā)承包雙方可參考人工和施工機械降效增加成本的確定方法。

　　4. 其他費用調(diào)整

　　▲內(nèi)容：包括但不限于：疫情防控増加現(xiàn)場管理人員投入、材料(設(shè)備)代換或緊急更換專業(yè)分包發(fā)生的損失、可歸責(zé)于發(fā)包人的停工損失，在承包人能夠證明有實際和(或)機會損失時，還可能包括企業(yè)(總部)管理費和利潤損失。

　　▲方法：僅限于疫情防控期間實際發(fā)生的合理費用，據(jù)實調(diào)整。

　　小提示

　　(1) 根據(jù)指導(dǎo)意見第三條第(一)項和第(三)項調(diào)增的價款列入其實際發(fā)生當(dāng)期的工程進度款，及時足額支付給承包人。

　　(2) 提倡發(fā)承包雙方協(xié)商增加原合同約定價款的預(yù)付款比例、支付頻次或支付比例，為有序推進工程開復(fù)工創(chuàng)造良好條件。

　　四、 其他說明事項

　　▲1. 本指導(dǎo)意見未提及疫情爆發(fā)前可能發(fā)生工期延誤及其責(zé)任區(qū)別。

　　▲2. 政府投資和其他使用國有資金投資的工程，疫情發(fā)生前未停工且疫情影響期間持續(xù)施工的，發(fā)承包雙方應(yīng)參照本指導(dǎo)意見第三條第(二)項、第(三)項和第(四)項，協(xié)商簽訂補充協(xié)議。

　　▲3. 發(fā)包人要求趕工，應(yīng)符合北京市相關(guān)規(guī)定，發(fā)承包雙方明確趕工費用，簽訂補充協(xié)議。

　　▲4. 本指導(dǎo)意見第三條和第四條，使用非國有資金投資的工程參照執(zhí)行。