全國人大代表：修訂《建筑法》勢在必行，助力建筑業健康發展

“現行《建筑法》已經施行21年，隨著建筑市場環境發生重大變化，其中的一些條款已不能適應新形勢需要，亟待修訂。”全國人大代表、中建三局董事長、黨委書記陳華元在今年兩會上提出關于修訂現行《建筑法》的議案。

陳華元介紹，建筑業是中國的重要支柱產業，對經濟社會發展意義重大。但與發達國家相比，中國建筑業依然是勞動密集型行業，建造技術落后，缺乏必要的組織變革、技術創新、資源集成能力和現代化的管理機制，國際競爭力不強。“建筑業法規不完善以及與市場經濟快速發展相比存在滯后性，是造成上述問題的基礎性原因之一。”

陳華元指出，現行《建筑法》主要存在3個方面問題：

一是適用范圍過窄，系統性不強，僅適用于工業與民用建筑活動，限制甚至排斥了在其它類型建筑領域中發揮作用。

二是對建筑業發展趨勢的前瞻性不夠，保留了很多計劃經濟的痕跡，無法適應國內國際市場接軌的新形勢。

三是對建設單位約束性規定少，且沒有強制力，致使發包人損害承包人利益的行為屢見不鮮。

針對以上問題，陳華元提出3點建議：

一是調整《建筑法》名稱、適用范圍和適用主體。將《建筑法》改為《建設法》，提高系統性、普適性和嚴謹性；擴大調整范圍，將現行《建筑法》中的“建筑工程”改為“建設工程”，按照國際公認概念，明確其法律含義和調整范圍，不再局限于各類房屋建筑的建造和安裝；適用范圍調整后，適用主體將隨之調整。

二是順應國際化進程，消除計劃經濟的管理痕跡。重新梳理行政法監管范圍和民商事主體市場行為范圍，按照“市場在資源配置中起決定性作用”的原則，刪除計劃經濟的管理痕跡，最迫切的就是要消除總承包管理在法律上的障礙。

三是根據權利義務對等的原則，加強對建設單位的約束以及違法行為的處罰。在承包人提供履約擔保的同時，為防止建設單位抽逃資金或拖欠工程款，實行發包人工程款支付擔保制度；強調承包人工程質量的同時，加強對發包人指定分包、供材行為的法律監管和處罰力度，確保雙方權責對等；增加發包人上述違法行為處罰條款等。