環(huán)評(píng)人越來(lái)越多，項(xiàng)目卻越來(lái)越少

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中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)”）行業(yè)呈現(xiàn)出一種極具反差的現(xiàn)象：盡管環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目數(shù)量持續(xù)下降，行業(yè)整體規(guī)模面臨調(diào)整，但環(huán)評(píng)從業(yè)人員數(shù)量卻逆勢(shì)增長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。這種現(xiàn)象引發(fā)業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注和深入思考，究竟是什么原因?qū)е铝诉@種“審批數(shù)量走下坡路，而人才數(shù)量猛增”的局面？行業(yè)未來(lái)又將走向何方？筑招網(wǎng)小編將結(jié)合官方最新數(shù)據(jù)和權(quán)威專家觀點(diǎn)，進(jìn)行全面梳理和分析。

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一、審批環(huán)評(píng)項(xiàng)目數(shù)量顯著下降，行業(yè)整體趨于收縮

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和相關(guān)部門(mén)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，中國(guó)每年建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批數(shù)量約為22萬(wàn)個(gè)。然而進(jìn)入“十四五”階段后，審批數(shù)量大幅縮減至約12.6萬(wàn)個(gè)，下降了近40%。尤其是2024年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革的通知》，明確提出將優(yōu)化審批權(quán)限，推行分級(jí)分類管理，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)控污染影響類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批數(shù)量，推動(dòng)環(huán)評(píng)制度向精細(xì)化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。

從2021年至2024年，全國(guó)審批的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件數(shù)量保持基本平穩(wěn)，整體新建項(xiàng)目數(shù)量并未出現(xiàn)大幅波動(dòng)，顯示出國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有強(qiáng)勁韌性和穩(wěn)定需求。這意味著，盡管審批項(xiàng)目數(shù)量減少，但項(xiàng)目規(guī)模和質(zhì)量要求更高，環(huán)評(píng)工作的難度和專業(yè)性有進(jìn)一步提升的趨勢(shì)。

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二、環(huán)評(píng)從業(yè)人員數(shù)量激增，遠(yuǎn)超行業(yè)發(fā)展預(yù)期

與審批項(xiàng)目數(shù)量的下降形成鮮明對(duì)比的是，環(huán)評(píng)行業(yè)從業(yè)人員卻持續(xù)大幅增長(zhǎng)。2015至2019年，注冊(cè)環(huán)評(píng)工程師人數(shù)約為1.1萬(wàn)人；2020至2023年增加至約1.4萬(wàn)人，2024年更是驟增至近2萬(wàn)人，增長(zhǎng)幅度超過(guò)35%。同時(shí)，環(huán)評(píng)編制人員總數(shù)也由五年前的數(shù)千人增加到2萬(wàn)多，增長(zhǎng)近五倍。這一數(shù)據(jù)直接反駁了“環(huán)保行業(yè)人才流失”的普遍誤解。

環(huán)評(píng)單位數(shù)量也經(jīng)歷了快速擴(kuò)張與回調(diào)，2018年之前，環(huán)評(píng)單位數(shù)量維持在約1000家；2019年躍升至3000余家；2020年達(dá)到6000余家；2022年更是高達(dá)9000余家；此后2023和2024年回落至6000余家左右，行業(yè)規(guī)模趨于穩(wěn)定，但遠(yuǎn)高于過(guò)去水平。尤其是大量一人制環(huán)評(píng)單位成為市場(chǎng)主力，2024年底數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)60%的環(huán)評(píng)單位僅有一名注冊(cè)工程師。

這一供需反向的增長(zhǎng)現(xiàn)象，反映了環(huán)評(píng)市場(chǎng)的高度分散和競(jìng)爭(zhēng)激烈。環(huán)評(píng)從業(yè)人員“僧多粥少”，行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)白熱化，許多新進(jìn)入者希望在行業(yè)整合前占據(jù)一席之地。

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三、行業(yè)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)環(huán)境分析

自2018年底新《環(huán)評(píng)法》取消了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)行政許可，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻大幅降低，推動(dòng)了環(huán)評(píng)單位數(shù)量的爆發(fā)式增長(zhǎng)。然而，低門(mén)檻同時(shí)也帶來(lái)了質(zhì)量良莠不齊、市場(chǎng)秩序混亂等問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)這一局面，2019年上線的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)，開(kāi)始引入信用管理和誠(chéng)信檔案建設(shè)，逐步規(guī)范行業(yè)秩序。

目前，約有6800余家環(huán)評(píng)單位在信用平臺(tái)注冊(cè)，登記誠(chéng)信檔案的編制人員近7.4萬(wàn)人，其中注冊(cè)環(huán)評(píng)工程師約占27%。雖然部分人員注銷，但整體數(shù)量依舊龐大。行業(yè)普遍呈現(xiàn)規(guī)模小、人員分散的特征，這對(duì)行業(yè)的整合和高質(zhì)量發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

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四、未來(lái)展望：深化改革與智能化引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)評(píng)行業(yè)分會(huì)專家劉莉和蘇藝在其2024年行業(yè)評(píng)述和2025年展望中指出，環(huán)評(píng)行業(yè)正處于改革深化、技術(shù)升級(jí)的關(guān)鍵階段。審批權(quán)限的優(yōu)化調(diào)整將推動(dòng)審批更加科學(xué)合理，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評(píng)的指導(dǎo)作用將更加顯著，從而大幅減少污染影響類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)數(shù)量。

此外，人工智能等技術(shù)的快速應(yīng)用，將極大提升環(huán)評(píng)編制和審批效率，降低制度成本，提高環(huán)評(píng)文件的質(zhì)量和準(zhǔn)確性。與此同時(shí)，嚴(yán)厲打擊環(huán)評(píng)弄虛作假行為，有助于凈化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

預(yù)計(jì)未來(lái)幾年，隨著改革試點(diǎn)成果的推廣，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)量將顯著下降，行業(yè)將進(jìn)入從業(yè)單位和人員深度整合的新階段。規(guī)模較小、能力有限的單位將逐漸退出市場(chǎng)，專業(yè)化、智能化水平較高的企業(yè)將占據(jù)主導(dǎo)地位，行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)質(zhì)量將得到提升。

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2025年作為“十四五”規(guī)劃的收官之年，環(huán)評(píng)行業(yè)既面臨諸多挑戰(zhàn)，也孕育巨大機(jī)遇。環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目數(shù)量雖有下降趨勢(shì)，但新技術(shù)應(yīng)用和改革深化帶來(lái)的效率提升為行業(yè)注入新的活力。從業(yè)人員和單位數(shù)量的增加體現(xiàn)了行業(yè)的吸引力和市場(chǎng)潛力。行業(yè)必須堅(jiān)定改革信心，積極推動(dòng)智能化建設(shè)和規(guī)范化管理，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，助力國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)。