工程總承包模式下，房屋建筑工程如何實現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展？

　　住建部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已于3月1日正式實施，房屋建筑工程如何實現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展。日前，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會與上海市經(jīng)濟和信息化委員會聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎優(yōu)化重大建設(shè)項目重點產(chǎn)業(yè)類項目工程審批管理工作的通知》，《通知》提出“政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程可以在可行性研究批復(fù)后直接開展工程總承包發(fā)包。”可以預(yù)見，工程總承包模式將在房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全面推行。

　　其實，我國工業(yè)領(lǐng)域很早就開展了工程總承包建設(shè)模式，筆者2000年就參加過工程總承包的培訓(xùn)。對于具有工藝流程要求的項目，在可行性研究報告中明確工藝方案、產(chǎn)能、重要設(shè)備選型、確定工程能耗、環(huán)保等基本指標(biāo)后，即可開展EPC總承包的發(fā)包。

　　在房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，政府推行工程總承包建設(shè)模式，對于更好地將設(shè)計與施工融合，提升工程建設(shè)的質(zhì)量與效益，同時有利于加快與國際通行的建設(shè)模式接軌的步伐，具有積極意義。為推進工程總承包業(yè)務(wù)的順利開展，應(yīng)進一步制定落實《辦法》的指導(dǎo)意見或?qū)嵤┘殑t，以下是筆者的建議與思考。

　　明確建設(shè)方的監(jiān)管模式，形成商業(yè)模式閉環(huán)

　　《辦法》明確了合同雙方的責(zé)任義務(wù)，特別是聚焦工程總承包方的各種資格及要求。筆者認為，在總承包模式執(zhí)行過程中，應(yīng)進一步明確建設(shè)方的監(jiān)管模式，形成商業(yè)模式閉環(huán)。

　　目前，我國除了房地產(chǎn)開發(fā)商外，多數(shù)建設(shè)方為一次性項目，缺乏專業(yè)的管理能力，需要由專業(yè)的設(shè)計、咨詢、管理團隊提供咨詢服務(wù)，即目前行業(yè)中提出的全過程工程咨詢(建筑師負責(zé)制)。筆者認為，在工程總承包模式下，仍然要通過全過程工程咨詢(建筑師負責(zé)制)，保證建造滿足發(fā)包要求及品質(zhì)要求。

　　房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式應(yīng)分類指導(dǎo)

　　房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施，由于工程的特點不同，建議在指導(dǎo)意見或?qū)嵤┘殑t上應(yīng)有所不同。筆者認為，目前的《辦法》，比較適合市政基礎(chǔ)設(shè)施類工程，如供熱廠、污水處理站、公路或橋梁。這類項目在前期方案、可研確定后，項目的產(chǎn)能、能耗、環(huán)保等技術(shù)要求就比較明確，此階段即可發(fā)包。這類項目類似于工業(yè)領(lǐng)域項目，本文不再贅述。

　　反觀房屋建筑，具有技術(shù)與藝術(shù)的雙重要求，項目的品質(zhì)由諸多要素決定。建筑、景觀、環(huán)境等專業(yè)，在方案、初步設(shè)計階段的圖紙及要求，不足以實現(xiàn)對項目的品質(zhì)要求及把控。

　　房屋建筑的特點決定了工程設(shè)計需要發(fā)承包兩個階段的責(zé)任

　　房屋建筑的工程總承包建設(shè)模式，將改變過去幾十年一直遵循的施工企業(yè)照圖施工的模式。由于房屋建筑的特點，過去設(shè)計院的業(yè)務(wù)也將按照新模式的特點分解到發(fā)包方和承包方。一是發(fā)包方設(shè)計的責(zé)任：鑒于房屋建筑的特點，發(fā)包方的設(shè)計需要具有較深的設(shè)計深度，特別是建筑專業(yè)。發(fā)包方的設(shè)計師將對項目的全過程技術(shù)負責(zé)，也就是行業(yè)里提出的建筑師負責(zé)制;二是承包方設(shè)計的責(zé)任：按照發(fā)包方圖紙及文件的要求，施工圖詳圖設(shè)計需要以滿足建造便利而進行，需要經(jīng)過發(fā)包方設(shè)計的確認，以保證項目實施的標(biāo)準與品質(zhì)滿足發(fā)包要求。總之，發(fā)包方的設(shè)計要對項目的整體設(shè)計負責(zé)。

　　2015年，商務(wù)部出臺的《對外援助成套項目管理辦法(試行)》明確，對外援助成套項目采取“項目管理+工程總承包”的實施模式和企業(yè)承包責(zé)任制。項目管理單位(一般由設(shè)計單位承擔(dān))承擔(dān)專業(yè)考察、工程勘察、方案設(shè)計、深化設(shè)計和項目管理任務(wù)，率先推行全過程工程咨詢，工程總承包企業(yè)承擔(dān)施工詳圖設(shè)計和施工任務(wù)，與國際管理模式接軌，具有一定的先進性。

　　房屋建筑發(fā)包圖深度不同，專業(yè)應(yīng)有別

　　參考國際通行的菲迪克銀皮書模式，房屋建筑項目工程總承包發(fā)包的圖紙為DD圖(技術(shù)設(shè)計圖)，其中，建筑、室內(nèi)、景觀、環(huán)藝等專業(yè)的圖紙設(shè)計深度均超過我國目前施工圖的設(shè)計深度，只有這樣才能體現(xiàn)建筑師對項目品質(zhì)的把控。而結(jié)構(gòu)機電專業(yè)，在明確功能，確定系統(tǒng)，設(shè)備性能、主要材料品牌的情況下，管網(wǎng)綜合、施工圖的節(jié)點詳圖由施工團隊完成，將有利于提高建造速度，防止浪費。筆者認為，發(fā)包圖深度不應(yīng)“一刀切”，應(yīng)以專業(yè)的技術(shù)要求是否能表達清楚為原則。

　　建立適應(yīng)工程總承包模式的造價計價體系

　　《辦法》在“發(fā)包與承包”條款中規(guī)定“建設(shè)單位和總包單位可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法”，但對于建設(shè)各方工程造價的編制和確定職責(zé)，建設(shè)單位采用科學(xué)合理的計算方法和計價依據(jù)、工程價款結(jié)算和支付管理及工程造價咨詢監(jiān)督管理方面，沒有作出規(guī)定，在未來的指導(dǎo)意見或?qū)嵤┘殑t中應(yīng)予以明確。此外，用概算進行利率下浮方式招標(biāo)并不科學(xué)，應(yīng)過渡到清單招標(biāo)。

　　結(jié)語

　　在房屋建筑的工程總承包模式下，需要進一步明確建設(shè)方的發(fā)包條件、監(jiān)管模式，以保證工程項目的質(zhì)量與效益。這個過程也充分體現(xiàn)了發(fā)包方的建筑師(工程師)在項目全過程中的作用，真正有助于實現(xiàn)與國際通行做法的接軌。

?